不过，上述融资租赁负责人对此并不担心，他直言，承诺函或担保函确实是形式重于实质，但城投公司背后还是由政府信用背书，出现债务违约的可能性不大。除了承诺函这种形式上的安慰，还有一些实质抵押，如对地方财政需要支付融资企业相关应收账款进行质押，这样来确保融资企业后续有收入来源偿还相应债务；或者通过土地质押等。

　　PPP项目是如何保证后续财政投入呢？济邦咨询公司董事副总经理李竞一对21世纪经济报道记者表示，PPP项目后续如果需要财政支出的话，一般会由地方人大常委会出具决议，表明该项目后续财政支出纳入地方中长期预算，这些是纳入预算管理。而地方政府违规出具的担保函、承诺函，多是在全口径预算管理之外，属于违规举债行为。

　　有地方财政系统人士对21世纪经济报道记者表示，承诺函是形式还是实质，要看是否真的纳入预算。地方违规举债的冲动仍然强烈，地方城投公司尚在转型过程中、稳增长过程中，有些仍在承担政府投融资职能，此外还有其他不少变通的手法。