10月8日，j2直播，北上广深四大城市交管部门同时公布了城市网约车落地细则征求意见稿。征询意见稿与几个月前交通部出台的两个文件相比，条款严苛了许多，引发了媒体和民众的热烈关注和讨论，于此同时，地方新政也对私人小客车合乘做出了相应规范。

　　在此之前，国务院办公厅曾出台《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，其中对私人小客车合乘进行了定义：“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。”

　　网约车与拼车顺风车同属于互联网出行下的新生事物，但是拼车顺风车是顺路车主在自我出行意愿的前提之下，在不增加道路既有车辆的基础上，分享出自己的闲置座位资源给顺路乘客的出行方式，这种方式不仅没有增加上路的车辆数量还有效地缓解了道路拥堵并且和谐了近邻的人际关系，因此是真正的出行领域共享经济。所以，在此之前笔者最为看好的就是拼车顺风车的发展。

　　国新办的《指导意见》还指出：”为促进分享经济发展，方便人民群众出行，缓解城市交通拥堵和减少空气污染，城市人民政府应鼓励私人小客车合乘并制定相应规定，明确合乘服务平台、合乘服务提供者以及合乘者等三方的权利和义务，规范其发展。”

　　那么作为一种值得鼓励的出行方式，政府应当在“拼车顺风车”的发展过程中做哪些支持呢？从国务院的指导意见中可以看到，地方政府鼓励和扶持拼车顺风车发展的着力点应该是：明确合乘服务平台、合乘服务提供者以及合乘者等三方的权利和义务。

　　事实上，正是因为私人小客车合乘不属于道路运输经营行为，而是合乘各方自愿的民事行为，因此，非常需要地方政府能够在相关权利、义务及安全责任事故等方面给予积极的指导和明确。比如拼车顺风车出行过程中发生事故，司机、乘客、第三方平台三者之间的事故责任、赔偿如何界定？保险公司如何理赔非营运行为的拼车顺风车事故？因此，笔者建议政府在明确权责以及在事故职责界定方面做好基础支撑，只有这样，拼车顺风车市场才能够越走越远，才能够践行“缓解交通拥堵和减少空气污染”的环保初心。

　　于此同时，还要注意到一点，属于真正共享经济的拼车顺风车尚处于发展的初级阶段，参与共享拼车出行的车主和乘客的数量本应多多益善，但是实际情况上看现在参与的人还是太少，以笔者自己拼车的经历看，每拼10次车，也就5、6次可以拼上。这说明车主的密度还远远不够。因此，政府应该在这方面加强引导和教育工作，让更多的人都能够参与进来。比如，早在2014年，北京市政府就出台过《关于北京市小客车合乘出行的指导意见》，在这份指导意见中，北京市政府就提出：政府各相关部门、社会团体、居民委员会、村民委员会和社会专业合乘组织应当通过各种形式积极开展小客车合乘出行宣传活动、宣讲合乘知识，教育合乘当事人保护自身权益、规范合乘行为、抵制非法运营。

　　那么，此次各地方政府出台的规定是否是朝着支持和鼓励拼车顺风车的方向上进行的呢？管理细则是否有利于拼车顺风车的良性发展呢？咱们暂且以上海为例，逐步进行分析。

　　先来简单提炼下上海政府关于拼车顺风车规范的要点：

　　1） 车辆应在本市注册登记；