10月13日，国家发改委公布《促进民间投资健康发展若干政策措施》。该“26条”提出进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。还提出依法依规加快民营银行审批，在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制；研究制定“地方政府偿还欠款计划”。

　　10月13日，国家发改委公布《促进民间投资健康发展若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。

　　该“26条”提出进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。尤其是在医疗、养老、教育等社会服务领域，“26条”要求确保对各类投资主体一视同仁，完善已有的配套政策，出台实质性措施。并推广PPP模式，鼓励民资进入公共服务和基础设施领域。

　　此外，“26条”在拓宽民营企业直接融资渠道、降低企业融资成本方面，直播，提出了几条具体措施。较为突出的是依法依规加快民营银行审批，在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制；并提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。

　　浙江大学金融研究院教授金雪军在接受21世纪经济报道采访时对“26条”政策表示支持，他强调重点在于落实，“民营银行、村镇银行、欠款计划，这些都在过去政策的基础上有明显突破。”

　　进一步放开准入领域

　　“26条”提出，按照国务院两个“36条”(2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2010年《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)、一个“39条”(2014年《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》)要求，将进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。

　　此外提出，要确保对进入社会服务领域的各类投资主体一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

　　还提出大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。强调要抓紧建立市场准入负面清单制度。

　　金雪军指出，关键是民间投资者本身也要有一定资金实力，并且清楚这类投资有一定周期；政府则要在具体的审批等方面尽量给予企业便利，将企业的收益落实到位。

　　自今年3月以来，中国固定资产投资同比增速逐月下滑，一路从年初10.7%的最高点下滑至7月份的8.1%。民间固定资产投资增速则自年初以来就呈现一路下行的局面，并在7月跌至2.1%的多年增速新低。

　　5月份，国务院派出的9个民间投资督查组已经陆续完成对全国18个省(区、市)为期10天的大督查，督查组在各地反馈的有关民间投资问题主要包括：融资难融资贵、准入门槛高、促民资政策落实不到位等。

　　督查中，很多民营企业家表示愿意参与基础设施、社会事业、金融服务等领域的投资。但各种类型的“门”就立在那里，让民企望而却步。

　　一些大型民企在接受21世纪经济报道采访时也曾指出，民企与国企的合作，也常因为股权占比、权力、责任等难以分清而“烂尾”。

　　实际上，PPP模式作用有限。据财政部PPP中心的数据显示，atv直播，截至5月12日，全国各地政府推出的PPP项目共有8043个，项目总金额达93103亿元，真正落地的项目仅为22%。

　　“刚开始吸引民资进入，但项目开始产生收益后，又将民资踢出局，这种情况也不罕见。”一家民企告诉21世纪经济报道记者。

　　在中央反复强调下，近几个月来，从中央到地方都出台了一系列促进民间投资增长、去除投资门槛的新政。8月开始，从今年3月以来增速逐月下行的中国固定资产投资终于出现企稳迹象。

　　国家统计局数据显示，2016年1-8月份，中国固定资产投资(不含农户)约36.63万亿元，同比名义增长8.1%，增速与1-7月份持平。从环比速度看，8月份固定资产投资增长0.58%，成为6月份以来环比增速最快的一个月。

　　国家统计局新闻发言人盛来运表示，8月投资企稳，其中基础设施投资表现不错。1-8月份基建投资增长19.7%，比1-7月份加快0.1个百分点。

　　地方政府要偿还欠款