即将于5月1日全面推开的营业税改增值税(下称“营改增”)，除了市场普遍关心的税负增减问题外，还有牵动中央政府和地方政府神经的另一大难题——总计5万多亿元的税收收入如何重新划分?

　　《第一财经日报》记者多方了解到，事关这5万亿元税收重新划分的文件——中央和地方增值税收入划分过渡方案(下称“方案”)去年已经向地方征求意见，其中方案提出了营改增后，增值税收入中央和地方五五分成。不过东部两位发达省份的财税官员认为，目前最终收入划分比例并未确定，从调动地方积极性考虑，增值税收入中地方政府分成比例应略高些，建议中央和地方分享比例可以四六分成。

　　中国财政科学研究院副研究员施文泼告诉本报记者，中央和地方增值税五五分成目的是保持中央和地方财力大体稳定，决策者划定具体分成比例需要平衡一对关系，即一方面需要考虑中央保持足够财力，以实现宏观调控和平衡地区间财力的职能;另一方面还需要保证地方财力稳定，地方财力若减少太多将打击地方政府积极性。

　　今年中央和地方预算草案报告明确，将完善并择机出台方案，调动中央和地方两个积极性。上述财税官员告诉本报记者，乐观预计今年上半年方案会出台，从地方预算执行角度考虑，方案最迟或会在8月份出台。

　　为何五五分成

　　国务院已经明确今年5月1日全面推开营改增，这意味着营业税将退出历史舞台，营业税将改为增值税。

　　国内增值税是全国第一大税种，属于中央和地方共享税种，央地分成比例为75∶25，营业税为国内第三大税种，属于地方税种。财政部数据显示，2015年全年，国内增值税收入为31109亿元，营业税收入为19313亿元，两大税种收入合计50422亿元。

　　营改增后，地方政府失去营业税这一主体税种，中央和地方政府如何划分增值税收入成为焦点。

　　在前期的营改增试点中，中央为了保证营改增后地方财政收入稳定，对试点期间收入归属保持不变，即原归属地方的营业税收入，改征增值税后仍全部归属地方，改征增值税税款滞纳金、罚款收入也全部归属地方。

　　不过，即将于5月1日全面推开的建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业营改增，将使八成的营业税税收转变为增值税税收。这使得此前的增值税中央和地方分享比例亟待调整。今年政府工作报告也提出，要合理确定增值税中央和地方分享比例。

　　施文泼告诉本报记者，一个较为公平且双方都能接受的调整思路是，以营改增之前中央和地方的两税收入为依据，计算出新的增值税分享比例。以2014年为例，国内增值税和营业税收入共计48637.09亿元，其中，中央收入为21171.97亿元，地方收入为27465.12亿元。据此测算，未来增值税中央和地方分享比例可定为44∶56，或者取整定为50∶50。

　　两位东部省份财税官员告诉本报记者，目前方案给出的划分比例是50∶50，不过方案还在完善中，最终分享比例还不确定。

　　两派意见对立

　　尽管从整体上看，增值税中央和地方划分比例五五分保持双方财力与之前相当，但对于东部发达省份来看，由于它们营业税收多，自然想要提高地方政府分享比例。而对于依赖中央转移支付的中西部欠发达地区，它们更希望中央在收入中划分占比更高，以确保中央有充足资金转移给欠发达地区。

　　一东部省份财政官员告诉本报记者，增值税来源于制造业和服务业，如果中央拿多了，势必影响地方积极性。

　　“100元增值税，中央拿走50元，地方剩下50元，而且地方上还由省、地级市、县、镇四级政府或三级政府来分享这50元，肯定会影响地方政府积极性，本港台直播认为地方政府增值税分享比例应该更高一些，不过这也比较难。”上述东部省份财政官员称，“为什么本港台直播们当地服务业搞得好，因为服务业产生的营业税税收都是留给地方，调动了地方的积极性。”

　　另一东部省份地税局局长对《第一财经日报》称，由于营业税增量收入比增值税增量收入高，营业税改为增值税后，地方只享受其中一半，自然地方获得的实际税收收入少了。在当前经济下行压力下，地方增值税分享比例应该提高些，比如60%。

　　上述地税局局长还说，如果中央拿得多了，将会通过转移支付再还给地方，这样“一上一下”，影响资金使用效率。

　　甘肃省财政厅厅长张勤和此前接受媒体采访时表示，甘肃省是西部欠发达地区，财政自给率低，保工资、保运转、保民生70%以上的部分依靠中央补助。希望通过这次(增值税)收入划分，稳步提高中央收入占全国比重，进一步增强中央宏观调控能力，同时，进一步加大对中西部财政困难地方特别是贫困地区的转移支付力度，加快推进基本公共服务均等化。