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税收立法排定时间表:18个税种仅3个在立法征收

时间:2016-02-20 10:51来源:财经综合报道 作者:本港台直播 点击:
18个税种仅3个在立法征收 税收立法排定时间表 来源:华夏时报 ■本报记者 张智 北京报道 一边是新税种的诞生,一边是原有税种的改革。而在这二者之间最重要也是最为必要的过程

  18个税种仅3个在立法征收 税收立法排定时间表

  来源:华夏时报

  ■本报记者 张智 北京报道

  一边是新税种的诞生,一边是原有税种的改革。而在这二者之间最重要也是最为必要的过程则是——立法。

  “十三五”期间,预计有15种税将展开立法工作。

  “现行的18种税,只有3种税有立法。要在2020年对改革后保留的所有税种进行立法,任务非常重。”国家税务总局局长王军在接受记者采访时表示。

  自1985年4月10日起, 由全国人民代表大会授权国务院制定税收暂行规定或条例已超过30年。

  “以税收条例形式进行税制改革是全国人大授权的,是合法的,这种方式有它的弊端,也有它的好处。好处是我们比较快地建立起税制,但是也有弊端,带来一些税收的随意性。”财政部部长楼继伟在此前回答媒体提问时说。

  “我们的财税法制很多方面是空白,这需要加强法制建设。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授说。党的十八届三中全会明确规定,要落实“税收法定”原则,今后这些税收条例要逐步改成立法。

  “按照财税体制改革的进度,在今年会陆续出台改革草案,然后进入讨论、论证等环节。”一位财税系统人士表示。

  税收法定

  目前,我国有18项税种。其中个人所得税、企业所得税、车船税3项税种由全国人民代表大会或其常委会分别制定法律;没有明确立法的税种包括增值税、消费税、营业税等较大税种,占税收总收入的70%。

  “很多税依据的暂行条例在推出前没经过听证,一个通知发出去就开征了。”全国人大代表赵冬苓表示。

  问题的根源是1984年全国人大对国务院的授权,这个授权在1985年进一步扩大,从1985年开始执行了暂行规定,即根据当时的经济形势,来不及经过人大漫长程序立法,就批准国务院通过一些条例来收税,只须报全国人大常委会备案。

  北京大学财税研究中心主任刘剑文说,鉴于改革开放初期的特殊性,国务院通过暂行条例的形式开征的税种,有一定必要性。但过度授权立法导致行政权力恶性膨胀,带来诸多弊端。“像增值税、营业税、消费税等都是依据1993年通过的暂行条例开征,已暂行了20年还在暂行。”

  由于大多数税种只是暂行管理条例,而且规定比较简单,在实际操作中,很多没法直接使用,只能靠税务总局不断地发通知来解释。“这种解释在实践的效果也有造法的功能,税务机关既征税又立法,容易对纳税人的权益造成侵害。未来健全税法,促进依法征税、依法纳税、打击偷逃税,应该有经得起推敲的规则。”北京市华税律师事务所主任刘天永表示。

  不过,针对财税的立法,无论是从无到有还是修复完善,都有一段漫长的路程。

  以《税收征管法》为例,该法是2001年4月在第九届全国人大常委会第二十一次会议上通过的,但该法在许多方面滞后于社会经济的发展。2008年,国税总局成立税收征管法修改工作小组,正式启动修订工作。2013年6月7日,《税收征管法修正案(征求意见稿)》由国务院法制办公室公布,2015年完成修订工作。从启动修订到完成修订,历时7年,主要原因在于各方在“涉税信息共享”等内容上难以达成共识。

  目前全国人大除保留几个重要税种的征税权外,其他的授权给了税务机关。税务机关既是运动员,又是裁判员。

  “税收立法权回归人大肯定是必要的,这是人大的权力。”全国人大代表孙菁认为,以后税种内容的调整,以及决定开征新的税收必须要提交全国人大审议。税收涉及千家万户,在税种内容的调整,以及决定开征新的税收之前,必须要广泛征求老百姓的意见,包括召开听证会。“包括人大本身也要细化税收立法的制度,比如哪一种税收需要调整时,它需要走哪些程序。”

  中国经济体制改革研究所原副所长徐景安表示,“财政分配体制改革,涉及国家、企业、个人,中央与地方各个方面。当前,最紧迫的是强化财政监管,把钱袋子管好。”

  税改提速

  2015年8月公布的第十二届全国人大常委会立法规划中,包括房地产税法在内的34项立法任务被列入。这说明,“房地产税”这一备受公众关注的新税种已正式被立法机关提上日程。除房地产税外,还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨税法和耕地占用税法共7部税法被一同列入本届人大立法规划的“第一类项目”,向外界释放了税收法定进程提速的信号。

(责任编辑:本港台直播)
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