郑功成认为，在养老机构建设中，与其由住建部门、国土部门在土地划拨上提供倾斜支持，不如强调对学校等废旧房屋的利用。其在日本调研时发现，当一个养老机构要通过改造废旧的房屋建成时，政府负责40%以上的重修费用。

　　他举例说，北京市每年要关闭多所小学、中学，如果能转出来兴办养老机构，可避免土地资源的浪费。除学校之外，其他部门闲置的房屋场所也应该得到充分利用。

　　“养老机构建设的土地供给要让位于对废旧房屋的利用，否则我们建的养老院越来越多，空置的床位也越来越多。如何利用政策和资源撬动市场资源、引导市场资源，这涉及到机制创新的问题。”郑功成说。