“森林质量不高，是本港台直播国林业最突出的问题。提高森林质量，关键在于加强森林经营。”谈及刚刚发布的《全国森林经营规划(2016—2050年)》，国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄如是说。这项规划提出，到2020年，本港台直播国森林覆盖率将超过23.04%，森林蓄积量要超过165亿立方米，森林植被总碳储量将超过95亿吨，森林每年提供的主要生态服务价值要超过15万亿元。

　　划分八大区域

　　《规划》把全国划分为8个经营区，分别是：大兴安岭寒温带针叶林经营区、东北中温带针阔混交林经营区、华北暖温带落叶阔叶林经营区、南方亚热带常绿阔叶林和针阔混交林经营区、南方热带季雨林和雨林经营区、云贵高原亚热带针叶林经营区、青藏高原暗针叶林经营区、北方草原荒漠温带针叶林和落叶阔叶林经营区。

　　《规划》对森林经营活动涉及的造林、抚育、改造、采伐、更新等环节的一系列技术措施进行组合，按照经营对象和作业强度由高到低顺序，研究提出了7种森林作业法。这7种森林作业法有助于构建完整的森林经营作业链，树立全周期森林经营理念，确保经营策略落到实处、经营行为科学规范。同时，为推动皆伐、轮伐等简单的森林采伐利用方式向渐伐、径级择伐、单株木择伐等更高水平的精细化采伐利用方式转变，引导和鼓励培育珍贵树种大径材，推动多功能森林经营，《规划》在系统收集、整理、研究相关科研成果和实践经验的基础上，参考林业发达国家的做法，研究提出了各经营区主要树种的经营特征及其目标直径。

　　“这是《规划》最重要的创新之处。”王祝雄说。森林经营的专业性、技术性比较强，从本港台直播国现状来看，由于森林经营工作长期被忽视，基础理论研究落后、先进实用技术缺乏、专业人才队伍断档，发达国家的成功经验和先进理念在本港台直播国难以落地生根，森林经营理论和技术滞后成为制约本港台直播国现代林业建设的明显短板。为切实提高本港台直播国森林经营水平，急需推动建立符合中国国情的森林经营理论与技术体系。本《规划》在吸纳、借鉴林业发达国家成功经验的基础上，紧密结合本港台直播国森林经营的历史和现状，详细阐述了本港台直播国森林经营技术体系，并将其落实到8大区域的经营策略中。

　　经营因林施策“《规划》结合中国林情实际，针对不同类型、不同发育阶段、不同演替进程的森林，采取更加精准的经营技术措施，因林施策。”王祝雄说。

　　首先是突出主导功能兼顾辅助功能、防止地力衰退、保持森林健康稳定、保护生物多样性，强调适度规模经营。其次是对接公益林和商品林“两类林”管理政策，提出公益林严格保育、兼用林多功能经营、商品林集约经营的经营策略，并与不同等级国家级公益林、地方公益林以及各类商品林有机衔接，确保公益林能够切实得到保育，商品林能够充分发挥多重效益。

　　“在天然林、人工林两大类基础上，进一步按照森林近自然度，将天然林划分为原始林、天然过伐林、天然次生林、退化次生林，将人工林划分为近天然人工林、人工混交林、人工阔叶纯林、人工针叶纯林。”王祝雄认为，针对不同类型、不同发育阶段、不同演替进程的森林，采取更加精准的经营技术措施，因林施策，将提高《规划》的可操作性。

　　目标可以实现

　　除了2016年至2020年的近期目标，《规划》还设定了本港台直播国森林经营2021年至2050年的远期目标：到2050年，森林经营进入世界先进国家行列。森林经营对增加森林总量、提高森林质量、增强森林效能的贡献持续提升。全国森林覆盖率稳定在26%以上，森林蓄积达到230亿立方米以上。森林植被总碳储量达到130亿吨以上，森林每年提供的主要生态服务价值达到31万亿元以上。

　　国家林业局公布的数据显示，截至去年底，本港台直播国森林覆盖率为21.66%，森林蓄积量为151.37亿立方米。到2020年森林覆盖率虽然只提高1.38个百分点，但考虑到本港台直播国960万平方公里的总面积，5年内林业部门需要造林超过13万平方公里。到2050年全国森林覆盖率稳定在26%以上，还需造林近30万平方公里。目标能实现吗？

　　“这个目标设定得比较合理，完全可以达成。以"十二五"期间为例，全国共完成造林4.5亿亩、森林抚育6亿亩，森林覆盖率提高到21.66%，比2010年提升了1.66个百分点。”国家林业局相关负责人说。开奖直播表示，“十三五”期间，林业部门将全面加强生态保护和修复，大规模开展造林绿化，增加森林资源总量；继续抓好新一轮退耕还林、三北防护林建设、荒漠化石漠化综合治理等重点林业生态工程，着力增加生态脆弱区林草植被；创新产权模式和国土绿化机制，开展大规模国土绿化行动，深入开展义务植树活动，加快森林城市和森林乡村建设，吸引社会力量造林绿化。

　　王祝雄表示，《规划》设定的森林蓄积量、每公顷乔木林蓄积量、年均生长量等指标值，是根据近3次全国森林资源清查期间森林采伐实际消耗量，基于当前和今后一个时期木材需求压力仍将继续加大、乔木林采伐消耗仍将维持较高水平的形势判断，并考虑到不合理采伐情况短期内难以彻底消除，从实际出发，进行保守测算的结果。“如果提出的多功能森林经营技术体系能够落实到位，相关管理改革和支持政策有力，以渐伐、择伐等为主的恒续林采伐利用方式得以确立，那么这3项指标的实现都将超过测算结果。按照《规划》完成相应的造林更新、森林抚育、退化林修复任务，这些目标是可以实现的”。（经济日报记者 黄俊毅）