广州拟出台无人机管理方案

　　律师称在相关规定未出台前,因操作引发的问题可依照有关法律追究当事人责任

　　曾几何时,动辄几万元的小型无人机还是专业航拍爱好者、公司单位的专属品。但进入2015年以来,以大疆、亿航等国内一线品牌为首的无人机制造商,将主力型号售价拉进万元以内,甚至两三千元的水平,使得无人机“飞”入寻常百姓家。但由于驾驶者经验不足、部分廉价品牌无人机以次充好等原因,无人机“摔机”(行业术语,指空中坠落但未造成机身损伤)、“炸机”(指空中坠落造成机身损坏)现象层出不穷。另外,无人机驾驶者本身原因带来的偷窥隐私、泄露国家机密、妨碍航空飞行等事件也屡见报端。那么,数量庞大的无人机“黑飞”(指未获得资质的无证驾驶)究竟由谁管理?新快报记者在广州多个地区调查发现,目前这一监管领域尚处空白地带。

　　新快报记者 牟晓翼 王吕斌

　　小区内无人机坠毁,险些砸中路人

　　6月初的一天傍晚,家住广州番禺某大型社区的市民王先生与老伴一起在楼下散步。“当时天色还亮,在楼下一个‘风口’(楼宇之间的过道),本港台直播见一个不认识的邻居,正和一群小孩子摆弄着一个白色的小飞机。”王先生回忆说,那是一个大概有电脑显示器那么大的四轴(四支螺旋桨)无人机。

　　在附近散步没多久,王先生忽然听见站在不远处的邻居喊了一声“小心!”开奖直播忙停住了脚步,紧接着眼前一晃,一件东西“轰”的一声砸在了自己脚下。王先生和老伴被吓一跳,定睛一看,正是刚才那架无人机,在自己脚下摔得支离破碎,两支螺旋桨飞出了两三米远,四轴中有一轴中间断开,下面挂着的小摄像头也只剩两条电线连着。王先生顿时火起,只见那邻居连忙跑过来向自己和老伴赔礼道歉。王先生怒问怎么回事,邻居答道:“刚买没多久不熟悉操作,刚才见速度太快,情急之中胡乱按了键,谁知道它自己掉了下来。”因没伤着人,王先生也没有过多追究。

　　在广州,尚未有无人机伤人的报道见诸报端,但在国内多地,无人机已成为城市中一大隐患:据报道,北京某航空科技公司3名员工操控无人机“黑飞”航拍测绘,致多架次民航飞机避让、延误。北空雷达监测发现后,迅速出动直升机将其迫降。3名当事人被检方以“过失以危险方法危害公共安全罪”起诉。

　　杂牌无人机突破法规限制引乱象

　　据保守估计,仅广州一地,各类民用无人机就不下十万台之多,虽有一线品牌产品,但也有良莠不齐数百元即可买到的劣质产品,不仅行业生产和销售亟需监管,使用者资质也需要规范。

　　遗憾的是,目前本港台直播国对于民用级无人机的规范文件,暂时只有国家民航局去年底出台的《轻小无人机运行规定》(试行)(下简称《运行规定》),而对于无人机驾驶员资质问题,则只有一份民航局正在征求意见的《民用无人机驾驶员管理暂行规定》,该规定仍未正式出台。两份文件中,都将无人机按照起飞重量或用途分为七类或九类。其中民用级无人机,多属于起飞重量在1.5千克以下或1.5千克至7千克的第一、二类,以及符合上述起飞重量,但可以超视距100米之外飞行的第七类。

　　在《运行规定》中,明确规定无人机最好具备云功能和电子围栏功能,两种功能均要求无人机需要联网及配备GPS定位,在闯入飞行禁区时,会自动报警回避。其中第二类和第七类在某些情况下必须具备该功能,第一类无该功能的无人机,在需要进入某些特殊领域时,放飞前需向管理部门报备。但记者了解到,市面上数百元即可买到的无人机,均没有上述功能。

　　此外,规定要求所有民用无人机运营人,需购买地面第三人责任险。

　　值得一提的是,《运行规定》明确要求,今年12月31日前,Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ和Ⅶ类无人机以及在北京、上海、广州、深圳运行的Ⅱ类无人机需符合《运行规定》要求;2017年12月31日前,使用无人机均需符合《运行规定》要求。据了解,北京市六环内目前是无人机禁飞区,但杂牌无人机却可轻松突破限制。

　　暂无上位法规定,地方监管难

　　而在《民用无人机驾驶员管理暂行规定》征求意见稿中,对于驾驶员资质也提出了明确要求:第一、二类不需要经过考取执照。但是,目前市面上售价数千元的无人机,基本属于第七类,即飞行距离远超过120米可视距离,可以进入3000米融合空域飞行的无人机。对于这部分无人机,文件要求必须通过无人机行业协会主持的专业资格考试。