闯入郑州市场半年之后，北京房企石榴集团选择退出当地土地公开竞拍市场。

　　12月3日，近百辆悬挂横幅汽车停驶在河南省政府附近，十多家当地开发商要求"k2们滚出郑州"。k2是石榴集团的前身，此前参与过多场郑州旧城改造项目土地公开竞拍。因为未能与在这些土地前期做了投入的当地开发商达成协议，而成为后者"维权"的靶子。

　　一个月前郑州市国土资源局挂出9幅旧城改造土地通过网上竞价方式拍卖，石榴集团报名其中7幅土地，交纳保证金8亿元，12月9日公布拍卖结果，这件事被认为是开发商"维权"的导火索。

　　"维权事件"第二天，石榴集团官方发布公告称，迫于同行的压力，"我们全面退出郑州土地市场的公开竞买"。然而，石榴集团的这份公告并没有打动对手们，12月5日，郑州15家开发商"维权"队伍继续活跃在郑州市国土资源局附近。

　　这些开发商认为目前郑州旧城改造模式已经与公开招拍挂形成冲突，要求政府方面履行承诺，保障其利益不受侵害。一位本地开发商在一个同行微信群中呼吁：这是改变郑州落后的城改模式的最好时机。

　　开发商出钱、出力负责旧城拆迁、补偿、安置，政府方面确保完成一级开发后再进行公开拍卖，但形成了事实上的一二级联动。这让政府在不增加财政负担的条件下完成城市更新，开发商也获得相应利益。多年来，政企在这一默契中各取所需。

　　直到2016年6月份，k2地产的几名员工，背着公司营业执照、公章从北京驱车到郑州，打破了原有的平静。

　　郑州旧改模式被打破

　　对于近期郑州15家开发商集体"维权行为"，一位参与的房地产企业高管告诉经济观察报记者，他们反对的并不是外来开发商，也不仅仅针对石榴集团，而是希望借这一事件督促政府改变原有的旧城改造模式。

　　据其介绍，郑州旧城改造开始于2008年，最早在二七区，逐步扩大到全市。2014年，郑州市政府发布《内环老旧片区改造三年行动计划表》，共推出36个旧城改造项目，按照规划，这些项目将于2020年全部完成，近年郑州新增建设用地中绝大部分为旧城改造土地。

　　政府财政无力支撑如此大规模旧城改造运动，引入开发商合作成为解决资金难题的最佳途径，这一合作模式，开发商出资负责拆迁和安置补偿，并承担回迁房和公共基础设施建设，通过销售配建商品房回收成本。

　　据上述开发商高管介绍，郑州市所有的旧城改造项目基本都采取这一模式，前期拆迁安置工作，需要开发商垫付大量的资金，根据旧城改造规模、位置不同，前期垫付的成本也不同，"少的也得垫付三五个亿，大的项目需要垫付十几亿到20亿元。"

　　由于旧城改造项目牵涉利益较多，通常一个项目拆迁安置工作需要持续三年到五年，有的项目甚至持续十年之久还未完成土地一级开发，这期间，拆迁安置补偿、过渡安置费用、回迁房建设等费用全部由开发商承担。

　　按照原有的模式，旧城改造前期工作一旦完成，政府会确保参与一级开发的开发商以底价获得土地二级开发权，"本地同行之间已经形成默契，所以一般不会参与抢地，我们都会以底价拍到土地。"上述高管表示。

　　除此之外，开发商通过竞拍底价获得土地二级开发权后，政府会把60%左右土地出让金以安置费、公共基础建设费用等名义返还给开发商。

　　从某种意义上而言，这一模式顺利实施的前提是各方之间的默契，即别的开发商不会参与二级土地竞拍，事实上，郑州旧城改造模式实施近十年来，也从未出现过意外，所以一旦土地在竞拍中被别的开发商抢走，政府方面并没有给出相应的补偿预案。

　　显然，从今年7月份，k2地产频频参与二级土地市场抢地行为，这是郑州市官方和开发商们都没有预料到的，在缺乏其他有效保障前提下，参与一级土地开发的开发商们面临着前期投入无法收回的可能。

　　上述高管表示，一旦土地被k2们抢走，政府又没有制定让他们安全退出的相应方案，"我们前期投入怎么算？以什么样的形式退出？谁给我们补偿？到现在政府方面没有一个明确的说法。"

　　郑州旧城改造领域维持多年平静的诺米骨牌就此被推倒，"政府通过招拍挂形式出让土地没错，k2公开竞拍土地也没错！本地开发商维护自己利益同样没错，那到底谁错了？"这位高管反问道。

　　半年交锋

　　当地开发商集体"维权"第二天，石榴集团发布宣布退出郑州所有土地竞拍，同时表示，"坚信公平市场与法治精神是必将的未来"，看好郑州的发展，认同郑州未来，"希望以公开公平公正的方式参与郑州未来建设。"