李全功表示，相对于今年4500万吨的任务，有人预测今年钢铁去产能达8000万吨，“有些地方对目标开始加码，本计划明年完成的，提前到今年完成任务。”

　　那么，j2直播，钢铁有无可能出现煤炭去产能所遭遇的供应紧张？

　　研究过这一问题的李全功认为，煤炭和钢铁是两套不同的管理体系：前者在安全、质量方面的监管是十分严格的，执行276个工作日会直接反映在短期产量上，而钢铁领域，政府对企业的运行干预的相对少一些。此外煤炭在单位时间内的产量存在刚性约束，但钢铁产能弹性很大。

　　“遇到市场紧缺，100万吨产能的钢铁能迅速加大马力，做到150万吨。所以今年钢价回升时，钢产量就会迅速反弹。因此，钢铁去产能不会像煤炭一样出现供应紧张。”李全功说。

　　兼并重组亟待打破藩篱

　　兼并重组也是规划的一项重要内容。规划要求，“十三五”期间将提升前10家企业产业集中度25个百分点以上，达到60%。为此将推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团。

　　值得注意的是，“十二五”期间也制定过钢铁行业提升集中度的目标，然而五年下来，非但没完成目标，产业集中度却不升反降，前十家钢铁企业产业集中度由2010年的49%降至2015年的34%，致使恶性竞争连连。

　　全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子告诉21世纪经济报道记者，此前钢铁行业的重组出现了很多“拉郎配”现象，在非市场因素的驱动下，钢铁的重组非但没提高竞争力，反倒使坏企业拖垮了好企业。

　　规划强调避免“拉郎配”现象，支持产钢大省的优势企业以资产为纽带，推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，改变“小散乱”局面，提高区域产业集中度和市场影响力。

　　李全功表示，此前集中度下降是因为前10家钢企基本都是大国企，在过去五年中几乎没有扩张兼并，相反一些中小型钢企却抓住前些年的好行情大幅扩张了规模。其原因是在金融危机后，国企怕担风险，在决策时普遍保守；另外国企在应对市场变化时反应较为迟滞。“国有大企业审批很慢，像湛江防城港，2008年就开展了前期工作，但2012年才拿到审批件。”

　　他表示，规划再次提及提升钢铁行业集中度至60%，仍然面临着不小的困难。

　　最大的问题就是跨地区、跨所有制的重组面临较大的阻力。

　　除民企外，国有的钢铁企业大都归属于地方国资委，央企则以国资委为主管单位，企业兼并重组必然涉及不同地区、不同所有者之间的利益调整。就地方来说，企业重组会影响部分地区的税收和就业，而央企之间、地方国企之间的重组必然涉到部分人事及其背后的利益调整。

　　典型的例子就是鞍本重组的搁浅：早在2005年，鞍钢和本钢就已经联合重组成立了鞍本集团，但多年来两家公司的实质性重组基本停滞，人事调整和资产整合更是无法触及。

　　国资委研究中心研究员胡迟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，鞍钢和本钢重组面临着复杂的所有制归属以及由此而来的权责关系。“鞍钢属于央企，本钢属于辽宁省国企，其重组既跨区域又跨所有者，双方利益纠缠不断，又互相推诿义务，加上厂办大集体职工安置等历史遗留问题无法解决，不断扯皮之后也只是成立了一个松散的鞍本集团。”

　　胡迟认为，钢铁在央企层面的重组可操作性更强一些，因为他们统一归国资委监管，属于同一所有者框架内的重组，而跨地区、跨所有者的兼并重组仍有很长路要走。

　　李全功则表示，不同区域和所有者之间的藩篱在“十三五”期间必须打破，否则60%的行业集中度目标是很难实现的。“鞍本重组是个缩影，如果说它的问题解决不了，其他企业的重组问题也都无法解决。”

　　他透露，刚刚在内部下发的46号文《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》，在区域和所有者的利益边界上有相应的政策突破。