沉重的养老金负担、国有经济占比过高已成为横在新一轮东北振兴面前的“两座大山”。

　　国务院总理李克强18日主持召开振兴东北等老工业基地会议。会议审议通过新一轮东北振兴战略，要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。推动出台深化东北国企改革方案，支持央企开展混合所有制改革试点，发展民营经济。

10月18日，李克强主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地推进会议，部署进一步推动东北振兴工作

　　东北是最晚退出计划经济体制的地区，国企改革的历史包袱重，确实存在客观困难，转型过程中还会有人员安置的问题。另一方面，沉重的养老金负担正在影响东北企业的竞争能力，2015年，辽宁、吉林和黑龙江三省企业养老保险基金可支付月数分别为8.9、7.5和1，均低于17.7个月的全国平均水平。

　　一位接近高层的智库专家对第一财经记者表示，国企改革中的人员安置问题成为后顾之忧，只有完善社保机制，做好民生兜底，改革才能砥砺前行。他建议，atv，地方政府可以适当减少或延缓有形的基础设施建设，加快无形的制度性建设，以解决养老金、就业等民生问题。还可以考虑处置一批国有资产来补充社保基金，增加兜底能力。

　　国企改革步履艰难

　　不少专家认为，东北经济问题的根源是国有经济占比过高，本质上是体制问题，而体制的症结是国企问题。因此尤其需要加大改革力度，从根本上破除制约发展的体制机制障碍。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院发布的一项报告称，东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。

　　这份报告建议，深化结构调整，破除路径依赖;明确政府责任关系，加速国企改革;加强区域政策协调，扩大市场空间;采取激励性举措，引导劳动要素流动，并做好社会托底。

　　中国企业研究院首席研究员李锦在接受第一财经记者采访时表示，东北国企改革取得了一定进展，但成效甚微。主要原因是没有形成三个“合力”：一是国有资本和民间资本之间没有形成合力，混合所有制改革举步维艰;二是东北的国企和国企之间没有形成合力，单打独斗，还没有出现重组整合的案例;三是政策文件没有形成合力，关于东北振兴和国企改革的文件已经很多，但缺乏系统性，甚至不少文件之间互相冲突、互相消耗。

　　另一个掣肘国企改革的难点便是职工安置问题。以黑龙江龙煤集团为例，在“十三五”期间，有5万人需要被分流安置。目前龙煤集团已将第一批分流人员安置在农垦、森工、林业和城市公益等新岗位报到，初步安排的是2.25万人。具体的分派是：农垦4000人、森工2500人、林业6500人、城市公益岗位9500人。

　　新一轮东北振兴要求财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜。李锦表示，这是平衡稳增长与保民生的重要措施，对东北国企改革有推动作用。

　　今年8月底，辽宁向省内外战略投资者出售首批9户省属国有企业的股权，率先吹响了国企混合所有制改革的号角。此举也是为了利用国有资本来充实社保基金，弥补辽宁社保基金缺口。

　　国务院发展研究中心企业所国企研究室主任项安波对第一财经记者表示，这是一场危机倒逼的改革，通过产权层面的改革，引入战略投资者，改变地方国企一股独大的局面，用发展混合所有制的方式来转变国有企业的运营机制。

　　但是，两个月过去了，尚未有公开信息显示有社会资本愿意接盘。李锦表示，即便现在有了意向投资人，拿到了一部分股权资金，也是杯水车薪。混合所有制的关键，不仅在于引入资金，更重要的是引入更灵活高效的管理机制，这样才能真正盘活国企资产，atv，改造旧动能。

　　李克强也在上述振兴东北会议上强调，必须痛下决心优化营商环境，真正激发社会潜能，释放东北发展的内生动力。

　　养老金支出压力大

　　沉重的养老金负担正在影响东北企业的竞争能力，而它又是保障和改善民生的关键。对于转型期的东北而言，这一问题的重要性及能否有力解决要比我国其他区域更加迫切。

　　根据中国东北振兴研究院提供的数据，2015年，东北地区企业养老保险抚养比为1.55(1.55个社保缴费者抚养一名退休者，下同)，远低于全国平均水平的2.88。其中辽宁省为1.79，吉林省为1.53，黑龙江省为全国最低，仅为1.33，分别比上一年下降0.16、0.66、0.08。