“本港台直播现在出门都先加满油，不然堵在路上，咣咣咣，没油了怎么办？”说这话的，是北京市政协委员石向阳。

　　首都常被戏称为首“堵”，拥堵顽疾困扰北京多年。单双号限行、限购等多项措施先后出台，北京依然是首“堵”。

　　近日，北京市环保局、交通委在北京市政协召开的雾霾治理问题提案办理协商会上表示，已初步制定北京市交通拥堵收费政策方案和技术方案，目前正在组织进一步的研究和论证。收取拥堵费的风声一出，舆论哗然，6月2日，本报曾刊登《征收交通拥堵费三大问题待解》报道，引发各界广泛关注。而与此同时，作为此次舆论热潮源起的北京政协委员们，也正陷入针对北京拥堵费的新一轮热议之中。

　　拥堵费该不该收？

　　拥堵费不会一收即灵

　　征收交通拥堵费，在北京是个老话题，讨论了几年，却在今年格外抢眼。先有今年北京市两会上，北京市常务副市长李士祥表态北京正在研究试点征收拥堵费的政策，再有北京市环保局、交通委发声拥堵费收费政策方案和技术方案正在研究。

　　如今，拥堵费这只靴子是否即将落地？

　　多位北京市政协委员、法学专家均对《法制日报》记者表示，北京征收拥堵费存在法律、技术、民意上的种种困难，而且拥堵费决不是一收即灵的，它只是众多缓解交通拥堵的措施之一。

　　石向阳旗帜鲜明地反对北京征收拥堵费。“以限治堵是本港台直播们当前的思路，但要警惕这背后可能存在的懒政思维，限制人们的权利最简单，可收拥堵费不能解决根本问题，搞不好就会越收越堵。如果收拥堵费真能解决拥堵，人们牺牲点利益，也能接受，可如果收了费治不了堵，那政府该如何跟市民交代？”

　　同为北京市政协委员的朱良、郑实则觉得收拥堵费并非毫无道理，郑实对记者表示，如果用限制路权的方法可以使道路资源达到最好的利用，提高道路使用效率，征收拥堵费可以理解。朱良则认为，如果拥堵费这个经济杠杆用得好，比限号限行行政措施有效，但前提是得“用得好”。潜台词意即：用不好，不如不用。

　　无论是否认同征收拥堵费，3位委员均提出，北京治堵需打出“组合拳”，征收拥堵费只是其中一个招式，即便征收了拥堵费，也不能完全解决北京拥堵问题。

　　“为时过早，舍近求远。”郑实这样评价北京收取拥堵费一事。

　　为什么为时过早？郑实认为，如果征收拥堵费，首先要解决法律依据的问题，需要走立法程序，同时还有技术方面的问题，需要增设专门的技术设备，管理中也会产生很多新的问题。“这其实是一个很累的方案，本港台直播们现在还有很多比收拥堵费容易、有效的招数没有用到位。”郑实说。

　　究竟该怎么办？石向阳认为，相对于收拥堵费，“以疏治堵”更能赢得民心。“应当先把全北京城的交通堵点、盲点、乱点全部找出来，一个堵点设计一个交通疏导方案，一条道路制定一套交通解决方案，调整不合适的环路进出口，改进不合理的红绿灯设置，这些工作要是做到位了，北京的交通拥堵肯定能改善。”

　　郑实则认为，先把停车管理的事情做好，以静制动，加大违章停车的处理力度，拓展停车秩序示范街区范围，同时大力发展公共交通，先用尽这些好用的招数，再来谈拥堵费更为现实。

　　如何保障路权平等？

　　不能异化成“有钱者有权”

　　受访委员均认为，征收拥堵费先要厘清法律依据。朱良提出如果非要征收拥堵费，需要走立法程序，请北京市人大及其常委会以地方立法形式确定，以确保政府收费的合法性。

　　法学界的担忧也由此而来。

　　中国社科院法学研究所副研究员吕艳滨认为，征收拥堵费应当视为与征税一样的限制财产权的行为，严格意义上讲，地方人大没有这样的立法权限，北京市人大能否制定这样的地方立法尚待探讨。

　　国家行政学院法学教授杨伟东也对记者表示，目前有关拥堵费的法律依据并不清晰。“如无上位法的支撑，部门规章不能限制公民权利、增设公民义务。即便是由北京市人大来立法，仍然需要在上位法中找到依据。找到的依据仍然需要公众的讨论来判断其正当性，判断其是否符合立法本意。”

　　征收拥堵费后如何保障“路权”平等，这一问题也值得深思。吕艳滨认为，征收拥堵费这一限制路权的行为不能异化成“有钱者有权”。

　　拥堵费跟限购、限行之间的关系也需厘清。吕艳滨、杨伟东均不约而同地关注这一点。“收拥堵费跟限购、限行之间是什么关系，是不是收费了就不限购、限行了？”吕艳滨认为，一旦收取拥堵费，缴费者能否要求不被限行，这些政策如何调整、怎么样配套使用等诸多问题需要讨论。

　　相比于社会各界对是否征收拥堵费结果的关注，法律界人士更关注这一决策如何制定。